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吐政辦〔2019〕53號關于印發吐魯番市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知
2019-09-26  
[字號: ]
 索 引 號 GG001-2307-2019-00099  公開方式 主動公開  公開日期 2019-09-26
 文  號 吐政辦〔2019〕53號  發布機構 吐魯番市人民政府網
 信息類別 職業技能提升行動實施方案

各區縣人民政府,示范區管委會,市政府各部門、各直屬機構:
  《吐魯番市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》已經市人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹落實。


                            吐魯番市人民政府辦公室   

                               2019年9月17日    

   

吐魯番市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)     

   

  為貫徹落實黨中央,國務院和自治區黨委、自治區人民政府決策部署,落實好職業技能提升行動,根據自治區《關于印發新疆維吾爾自治區職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知》(新政辦發〔2019〕84號)以及市政府印發的《吐魯番市關于推進終身職業培訓制度擴大職業培訓規模的實施意見》(吐政發〔2019〕4號)精神。結合我市實際,特制定本方案。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,把職業技能提升行動作為保持就業穩定和緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措,作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐,堅持市場需求導向,服務經濟社會發展,適應人民群眾就業創業需求,大力推行終身職業技能培訓制度,面向企業在崗職工、就業重點群體和建檔立卡貧困勞動力(以下簡稱貧困勞動力)等城鄉各類勞動者,大規模開展職業技能培訓,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。
  二、主要目標
  2019年到2021年,持續開展職業技能提升行動,提高培訓針對性實效性,全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。到2021年底,開展各類補貼性職業技能培訓10.5萬人次以上(其中:2019年培訓2.6萬人次,2020年培訓3.6萬人次,2021年培訓4.3萬人次,2021年底實現技能勞動者占就業人員總量的比例達到28%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。
  三、對就業重點群體開展有針對性的職業技能培訓
  (一)大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。
  1.實施新錄用員工崗前培訓計劃。鼓勵各類大中型企業和小微企業對一年內新招用員工以師傅帶徒弟、集中培訓、委托培訓機構等形式,開展不少于80課時的崗前培訓,三年累計實施新錄用員工崗前培訓10000人次。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市發改委、住建局、交通運輸局、國資委、工信局)
  2.實施在崗職工技能提升計劃。由企業根據崗位需求和發展需要制定職工培訓計劃,鼓勵企業職工考取與從事行業相關的職業資格證書,提升技能水平。鼓勵企業與職工協商一致,靈活調整工作時間,組織通過師傅帶徒弟、委托培訓機構培訓、集中培訓等形式開展不少于160課時技能提升培訓,三年累計實施在崗職工技能提升培訓20000人次;保障職工參訓期間應有的工資福利和待遇,并對技能提升后獲得相應國家職業資格證書的人員兌現工資待遇。(牽頭單位:市工信局,責任單位:市發改委、住建局、交通運輸局、國資委、人社局)
  3.實施脫產培訓技能提升計劃。鼓勵企業建立技能人才資料庫,對緊缺工種需求的人員,按照3%-5%占比,選拔企業人員,通過簽訂培訓協議等形式,委托職業院校(技工院校)、疆內外企業開展1-6個月的試崗學習、脫產培訓,推動企業技能人才隊伍建設,三年累計實施脫產培訓300人次。(牽頭單位:市工信局,責任單位:市發改委、人社局、教育局)
  4.實施困難企業職工轉崗轉業培訓計劃。針對鋼鐵、煤炭、煤電等行業化解過剩產能企業和生產經營困難面臨停產的企業,根據企業職工轉崗安置實際,三年累計組織困難企業職工開展轉崗轉業培訓300人次。確保轉崗安置后能夠適應新的就業崗位。所需費用按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在區縣人社部門審核評估合格后,由就業補助資金或職業技能提升行動專項資金予以適當支持。(牽頭單位:市工信局,責任單位:市發改委、住建局、交通運輸局、國資委、人社局、財政局)
  5.實施安全技能提升培訓計劃。支持企業尤其是化工類、礦山、特種作業人員等高危行業企業,常態化開展安全技能培訓,按季度組織從業人員和各類特種作業人員全覆蓋開展安全技能培訓,三年累計培訓1500人次;嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。(牽頭單位:市應急管理局,責任單位:市發改委、工信局、住建局、交通運輸局、國資委)
  (二)組織農村富余勞動力實施“五項技能提升計劃”。
  6.實施新生代農民工職業技能提升計劃。針對有轉移就業意愿的農村勞動力,委托職業培訓機構開展汽車維修、電工、家政服務、餐廳服務等職業技能提升培訓;幫助新生代農民工增強職業技能,提高就業穩定性,促進他們向高素質技能勞動者和穩定就業的產業工人轉變,三年累計培訓10000人次。(牽頭單位:市人社局,責任單位:教育局、工信局、發改委、文化旅游局、扶貧辦、工會、婦聯、殘聯、團委)
  7.實施生產經營型職業農民技能提升計劃。圍繞一產開展種養殖技能提升培訓。各區縣結合實際分別開展以葡萄、西瓜、甜瓜、黑羊養殖等為重點的農村實用技術培訓,通過技術人員開班授課、田間地頭現場指導、土專家幫帶等形式,針對性地開展農業產業所需的實用技術進行培訓。三年累計實施生產經營型職業農民技能提升培訓30000人次;通過職業技能提升培訓讓農民掌握一定種養技能,實現農產品品質提升、產量提高、農民收入增加。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:林業和草原局、人社局)
  8.實施專業技能型職業農民技能提升計劃。針對在農業企業、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體中較為穩定地從事農業勞動,并以此為主要收入來源的農業技術工人、農業雇員等農業從業者,通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展技能培訓和國語培訓,三年累計實施專業技能型職業農民技能提升培訓4000人次。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:林業和草原局、人社局)
  9.實施專業服務型農民技能提升計劃。針對從事農業產前、產中、產后服務,并以此為主要收入來源,具有土地托管、農機作業、植保收貨等相應服務能力的農機服務人員、村級動物防疫員、農村信息員、農產品經紀人、測土配方施肥員等農業社會化服務人員,由相關責任部門按照服務類別通過師傅帶徒弟、在崗培訓、集中培訓等形式開展不少于80課時專業化技能提升培訓,三年累計實施專業服務型農民技能提升培訓3000人次。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:市人社局)
  10.實施旅游從業人員技能提升計劃。針對從事休閑農業、特色餐飲、旅游觀光、家訪點、農家樂、民宿客棧等旅游產業經營者和從業者通過委托培訓機構培訓的形式開展不少于80課時的酒店管理、景區管理、景區講解、餐廳服務、客房服務、中式烹調為主要內容的旅游從業人員技能提升培訓。三年累計組織旅游從業人員技能提升培訓9000人次。(牽頭單位:市文化旅游局,責任單位:市人社局、市商務局、人民銀行吐魯番中心支行)
  (三)對就業重點群體開展職業技能提升培訓和創業培訓。
  11.實施園區企業就業人員職業技能提升計劃。針對在園區企業就業人員,通過師傅帶徒弟、集中培訓、委托培訓等形式開展不少于80課時的服裝縫紉工、電工、美容、美發、中式烹調、西式面點、服務禮儀等技能培訓,三年累計組織培訓2200人次。(牽頭單位:各區縣人民政府,落實單位:區縣園區管委會)
  12.實施青年就業創業技能提升計劃。根據青年成長需求和就業現狀,通過委托培訓機構或集中培訓的方式開展青年就業創業技能提升培訓,重點圍繞電子商務、創業培訓、創業實訓、網創培訓、互聯網+、人工智能等技能培訓,三年累計組織培訓1300人次。(牽頭單位:團委,責任單位:市人社局、商務局、科技局)
  13.實施退役軍人職業技能提升計劃。根據退役軍人的就業創業意愿和素質條件,委托培訓機構分期分批開展就業技能提升培訓、創業培訓,三年累計開展退役軍人實現就業再就業培訓300人次。(牽頭單位:市退役軍人事務局,責任單位:市人社局)
  14.實施新型婦女技能提升培訓。針對有轉移就業意愿的農村婦女通過委托培訓機構形式開展服裝裁剪、家政服務、育嬰員、養老護理員等工種類型培訓,針對女性種養大戶、女能人、女家庭農場主、農民合作社女骨干、返鄉創業婦女開展創業培訓和企業經營管理培訓,三年累計培訓1300人次。(牽頭單位:市婦聯,責任單位:市人社局)
  15.實施“湘吐情·一戶一工人”職業技能提升計劃。充分利用援疆資金扶持優勢,通過集中培訓、委托培訓機構培訓等形式三年累計組織1800人次參加“湘吐情·一戶一工人”職業技能提升培訓,實現“培養一人、就業一人、致富一家、帶動一方”的目標。(牽頭單位:市工會;責任單位:市人社局、市退役軍人事務局、市婦聯)
  (四)加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。
  16.針對下崗失業人員、“兩后生”、就業困難人員(殘疾人)、貧困家庭勞動力實行就業技能提升培訓。委托培訓機構重點開展轉移就業基礎技能培訓,創業培訓等。對有創業意愿的貧困勞動力開展以創業能力培訓(SYB)、創業模擬實訓、網絡創業培訓、創業實習和創業能力提升培訓,并在創業指導、項目推介、擔保貸款等方面予以支持。扶持貧困鄉村建立電子商務創業孵化基地建設。對不具備轉移就業條件的貧困勞動力根據種養類別開展林果種植、畜牧養殖等農業實用技術培訓;對參加職業培訓的貧困勞動力在培訓期間給予基本生活費補貼。三年累計實施
貧困家庭勞動力技能提升培訓3000人次。(牽頭單位:市人社局、農業農村局、商務局,責任單位:市扶貧辦)
  17.深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動。對就讀技工院校意愿的貧困家庭“兩后生”開展3年學制的技工教育,力爭實現有就讀的意愿的貧困家庭學生實現100%入學入校,對于接受技工教育的貧困家庭學生按規定落實中等職業教育國家助學金、免學費政策。(牽頭單位:市人社局、市教育局,責任單位:吐魯番職業技術學院)
  四、激發培訓主體積極性,擴大培訓供給能力
  (一)突出企業培訓主體作用。鼓勵企業開展新錄用人員崗前培訓,采用校企合作培養人才,以定向代培、定單委培、在職培訓等多種方式,滿足產業發展所需的各類高技能人才。在企業推行企業新型學徒制培訓。鼓勵有條件的企業設立企業職工培訓中心,與職業院校(含技工院校)共建實訓中心、企業大學、教學工廠,支持企業設立高技能人才培訓及和技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室,企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持,按規定通過就業補助資金予以補助。支持在高危企業集中區域選擇有條件的企業建設安全生產和技能實訓基地。鼓勵有條件的企業承擔社會培訓任務,為參加職業技能培訓的人員提供實訓實習條件。通過購買培訓成果、落實稅費減免政策等措施,支持企業開展在崗職工培訓。對掌握高超技能、做出突出貢獻的一線優秀技能人才,允許破格或越級參加技師、高級技師考評。全面推行企業技能人才自主評價,由企業依據職業技能標準,結合實際自主制定評價方案,組織考核鑒定,對建立技能等級與薪酬待遇掛鉤機制的企業,其評價結果作為享受政府補貼的依據。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市發改委、教育局、國資委、財政局、應急管理局、總工會)
  (二)推動職業院校擴大培訓規模。鼓勵職業院校(技工院校)利用師資、實訓場地以及設備資源優勢,面向城鄉各類勞動者開展就業技能培訓和崗位技能提升培訓服務,三年累計完成就業技能培訓4000人次(吐魯番職業技術學院2500人次、鄯善縣技工學校900人次、托克遜縣技工學校600人次);三年累計完成崗位技能提升培訓3000人次(吐魯番職業技術學院1500人次、鄯善縣技工學校750人次、托克遜縣技工學校750人次)。支持旅游產業、葡萄酒加工產業職業培訓基地建設,依托吐魯番職業技術學院針對重點產業發展需求開發職業培訓包。支持職業院校(技工院校)通過校企合作在專業建設、課程改革、師資培養、招生就業等方面與企業進行深度合作,結合企業生產實際,按照國家技能人才培養標準和一體化課程規范,建立等級課程銜接、能力遞進、工學結合的一體化課程體系,啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。鼓勵吐魯番職業技術學院和區縣技工學校與自治區、湖南等援疆省市優質職業培訓機構開展合作辦學。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費,學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量,職業院校在內部分配時,應向承擔職業技能培訓工種的一線教師傾斜,培訓課時費用不占用院校績效工資總量,課時費和超課時費要高于校內教師平均課時費標準,工作量按一定比例折算為全日制培養工作(課時)量,保障其合理待遇。(牽頭單位:市教育局、人社局,責任單位:市財政局)
  (三)強化職業技能培訓平臺服務作用。支持民辦培訓機構和評價機構建立就業培訓基地,在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。支持中泰化學、合盛硅業等重點企業、旅游行業、餐飲行業、手工藝品制作行業的建設技能大師工作室,強化技能大師工作室技藝傳承、創新創業功能。支持建設一批鄉土人才技能大師工作室,扶持引導實用性鄉土人才帶領技術提升、帶強產業發展、帶動群眾致富。大力推廣“工學一體化”“互聯網+”的先進培訓方式,推進互聯網培訓平臺建設。構建以職業資格認定、職業技能等級評價、專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價機制。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市發改委、教育局、工信局、住建局、交通局、水利局、應急管理局、國資委)
  (四)發揮職業技能競賽帶動作用。支持企業開展職工崗位練兵和技能比武活動,對達到一定規模和水平的企業競賽,列入吐魯番市年度職業技能競賽工作安排,并在競賽資金方面予以支持。以培育技能工匠、技術能手為目標,推進旅游行業、餐飲行業、住建行業、能源化工行業等廣泛開展職業技能競賽活動,對在技能大賽中取得優異成績的團隊和個人予以獎勵,并按照地州一級或二級競賽級別為在競賽中成績優秀的選手申請相應國家職業資格,鼓勵企業按照職業資格等級為參賽選手兌現工資待遇,每年組織開展不少于2次地州級行業職業技能大賽。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市財政局、文化和旅游局、住建局、工信局、工會、婦聯等)
  (五)創新職業技能提升培訓形式。鼓勵有條件的企業組織專家或委托培訓機構結合工作實際開發在線技能學習軟件,結合工作實際,制定培訓指標,通過按月在線考試等形式開展企業職工技能提升培訓。支持企業實施數字技能提升專項培訓,將數字經濟相關的職業納入技能提升培訓補貼范圍。(牽頭單位:市工信局,責任單位:市發改委、住建局、交通運輸局、國資委、人社局)
  五、完善培訓補貼政策,強化政府資金引導激勵
  (一)落實職業培訓補貼政策。對就業重點群體開展免費職業技能培訓,對高校畢業生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員,在培訓期間按規定通過就業補助資金同時給予生活費補貼(含交通費)。符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓,按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼,其中參保職工技能補貼所需資金從原渠道支出。職工參加企業新型學徒制培訓的,給予企業每人每年4000元職業培訓補貼,所需資金從職業技能提升行動專項資金支出。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的,給予一定期限的職業培訓補貼,最長不超過6個月,每人每月不超過300元。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市財政局、教育局、退役軍人事務局、殘聯、應急管理局等)
  (二)調整完善職業培訓補貼政策。出臺《吐魯番市就業補助資金使用管理實施細則》和《吐魯番市職業培訓補貼實施細則》,進一步明確符合條件的勞動力在吐魯番參加培訓后取得證書的,按規定給予職業培訓補貼,原則上每人每年可享受不超過3次(一次職業培訓補貼、一次創業培訓補貼、一次國家通用語言培訓補貼),同一職業同一等級不可重復享受。將確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員納入政策范圍。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的,可先行撥付40%比例的培訓補貼資金。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市財政局、教育局、應急管理局)
  (三)加大資金支持力度。加大資金支持和籌集整合力度,將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費用于職業技能培訓的資金以及從失業保險基金結余中按照規定提取的專項資金,統籌用于職業技能提升行動。企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓,可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費企業所得稅稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有效銜接,探索完善相關機制。(牽頭單位:區縣人民政府,責任單位:市人社局、財政局、教育局、總工會、稅務局)
  (四)強化資金監督管理。依法加強資金監管,定期向社會公開資金使用情況,加強監督檢查和專項審計工作,加強廉政風險防控,保障資金安全和效益。為確保技能提升行動資金專款專用,在社會保險基金財政專戶中對技能提升行動資金進行分賬核算,技能提升行動資金不得違規投資運營,不得平衡其他政府預算,不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行經費、管理費用,或違反法律、行政法規規定挪作其他用途。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲,對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待,保護工作落實層面干事擔當的積極性。(牽頭單位:區縣人民政府,責任單位:市人社局、財政局、審計局)
  六、保障措施
  (一)強化政府工作職責。市統籌城鄉就業和職業技能培訓工作領導小組負責協調推動職業技能提升行動。各區縣人民政府、示范區管委會要把職業技能提升行動作為重要的民生工程,加強組織領導,切實承擔主體責任,形成市級統籌、部門參與、區縣實施的工作格局,各區縣人社部門要抓緊制定貫徹落實措施,建立工作情況季報、年報制度,確保職業技能提升行動有效開展。各區縣要整合培訓資源,將財政補助資金與職業培訓促進就業工作績效掛鉤,加大激勵考核力度,擴大培訓規模,提高培訓質量和層次,確保職業技能提升行動有效開展。(牽頭單位:區縣人民政府,責任單位:市人社局、工信局、農業農村局、應急管理局、文化和旅游局、退役軍人事務局、工會等)
  (二)健全工作機制。健全職業技能提升行動工作協調機制,充分發揮行業主管部門等各方作用,定期協調溝通、督促檢查和通報情況,形成工作合力。市、縣兩級人社部門承擔政策制定、培訓機構管理、質量監管等職責,制定年度工作計劃,分解工作任務,匯總、上報各相關部門工作情況和統計數據,抓好督促落實。(牽頭單位:區縣人民政府,責任單位:市人社局)
  (三)提高培訓管理服務水平。深化職業技能培訓工作“放管服”改革,補貼性職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放,對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,公布補貼性培訓項目目錄、培訓評價機構目錄,方便勞動者按需選擇。對項目制培訓實施培訓服務和補貼申領告知承諾制,簡化流程,減少證明材料,提高服務效率。就業技能培訓和創業培訓以考核獲證和促進就業為質量標準,促進培訓機構(企業)在課程設置、教材制定、教師選聘、學員管理等方面不斷改進。加強對培訓機構和培訓質量的監管,健全培訓績效評估體系,積極支持開展第三方評估,建立健全職業技能動態管理機制,對培訓質量低劣尤其是存在騙取、套取培訓補助資金的培訓機構(企業),取消其培訓資格,追回被騙取、套取的補貼資金,依法追究責任。(牽頭部門:市人社局,責任單位:財政局、教育局)
  (四)推進職業技能培訓與評價有機銜接。健全多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配制度,提高技能人才待遇水平和社會地位。對技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。推動企業在聘的高級工、技師、高級技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇,引導企業按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平,鼓勵企業按照技能等級兌現待遇。(牽頭部門:區縣人民政府,責任單位:市發改委、國資委、工信局、工商聯、人社局)
  (五)加強政策解讀宣傳。各區縣人民政府、相關部門要加大政策解讀宣傳力度,提升政策公眾知曉率,幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用好用足政策,共同促進職業技能培訓工作開展。大力弘揚以執著專注、精益求精、創新進取為主要內涵的“工匠精神”,著力宣傳技能人才在創新創業中的光輝形象,努力在全社會營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的良好社會氛圍。(牽頭部門:區縣人民政府,責任單位:市人社局、教育局)    


附件:1.吐魯番市職業技能提升行動目標任務分配表(市直各部門)
2.吐魯番市職業技能提升行動目標任務分配表(區縣各部門)     

     

附件【附件:1-2.doc
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